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聯(lián)系我們天河全民擁有法律顧問
發(fā)布時間：2017-08-29 瀏覽數(shù)：1,366
來源：南方日報 記者：昌道勵 賓紅霞 黃偉 實習生 莊曉君
從“種房子”到“種創(chuàng)新企業(yè)” 法律顧問為村改制公司轉(zhuǎn)型把關(guān)
“涉及期限長以及數(shù)額面積大的土地房屋出租，雖然規(guī)定可以由班子民主決策，但由于可能會出現(xiàn)市場波動、貨幣貶值等因素導致的價格落差，村民信訪維穩(wěn)事件發(fā)生，建議盡可能采用高一層級的民主表決程序?！?月10日，珠吉街法律顧問、廣東君厚律師事務(wù)所律師張俊鋒在珠吉街作了一場主題為“關(guān)于加強和規(guī)范村集體經(jīng)濟和社會事務(wù)管理問題”的專題講座。
臺下坐著的80多人，是珠村實業(yè)有限公司組織新當選班子、經(jīng)濟社正、副社長及其他黨員干部。他們認真聽課，不時低頭做筆記。此時，恰逢珠吉街村改制公司完成兩委換屆的關(guān)鍵節(jié)點。
“新上任的干部對三資交易管理的業(yè)務(wù)比較陌生，講座結(jié)合天河的實際，很有用?！睆V州市珠村事業(yè)有限公司的一名村干部說，村集體物業(yè)原來大多租作工業(yè)廠房，但隨著城市化進程加快，也面臨轉(zhuǎn)型?！叭蘸髮凑铡短旌訁^(qū)關(guān)于利用村（社）集體物業(yè)打造眾創(chuàng)空間和孵化器的工作指引（試行）》的有關(guān)程序，逐步升級改造為創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)。下一步要如何招商引資，如何推動合作，法律顧問都能為我們提供指導”。
廣州吉山實業(yè)有限公司是珠吉街的另一個村改制公司，兩委換屆后也參與了上述講座。吉山村公司梁經(jīng)理說，轉(zhuǎn)變?yōu)榇甯闹乒镜倪^程中，確實需要紀律性的管理，才能保持正常的經(jīng)營，兩者是相輔相成的。同時，各方面的管理到位，經(jīng)濟上才能有更大的發(fā)展。
目前，天河區(qū)在14條街道20個村（社）建設(shè)了29個“村里的眾創(chuàng)空間”，總面積近111萬平方米，集聚創(chuàng)新企業(yè)1272家。天河區(qū)還將爭取每年改造50萬平方米左右，5年后新增約250萬平方米的眾創(chuàng)空間和孵化器，其中不少都將由村集體物業(yè)升級改造而成。
對于從“洗腳上田”到“種房子”，再轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹胺N創(chuàng)新企業(yè)”的村民而言，提升法治意識刻不容緩。“村民大都文化水平不高，村集體的經(jīng)濟來源單一。從90年代到現(xiàn)在，他們跟開發(fā)商的合作越來越多，經(jīng)濟管理方面會遇到很多問題，日常管理則會涉及村民的權(quán)益等問題?！睆埧′h認為，這類普法講座突出問題導向，能潛移默化地提升村改制公司、經(jīng)濟社依法經(jīng)營、依法管理的能力和水平。
為拉包工“定制”法治課 助力沙河商圈升級改造
“以前以為法治離自己很遠，聽完課才知道拉貨、簽合同等多個環(huán)節(jié)都需要用到法律知識?！?月5日下午，日昱物流萬佳理貨區(qū)廣場座無虛席，200多名沙河服裝市場的拉包工放下手中的工作，前來聆聽社區(qū)法律顧問肖平為他們“量身定制”的法治課。一位參與培訓的拉包工說，“課上學到的保障權(quán)益的法律手段還有很多，條條都適合我們用”。
這是天河區(qū)在沙河服裝商圈開展的精準普法系列活動的第一課，也是在場眾多拉包工職業(yè)生涯當中的第一堂法治課。作為主講人，肖平駐點沙河街已經(jīng)9年了。從過去的“公益律師”到如今的“社區(qū)法律顧問”，他見證了沙河商圈的巨變。
作為廣州三大服裝批發(fā)集散地之一，沙河商圈分布著31家大小不一的服裝批發(fā)市場，商戶多達3萬戶，從業(yè)人員超10萬人。每天，有將近3000噸貨物、約720萬件衣物從這里流向全國各地，“雙十一”期間更多達1000萬件。在過去的一年多時間里，沙河商圈經(jīng)歷了從“臟亂差”到“白富美”的完美蛻變。
如今整個沙河商圈被分為三個片區(qū)，分別由3個大型的綜合物流公司進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了從占道經(jīng)營到集中配送的轉(zhuǎn)變。過去開著電動車亂竄的拉包工們大多也被“收編歸隊”?！拔覀兂闪⒘死?wù)隊，通過管理來提升工人的效率，規(guī)范工作流程。”日昱物流市場服務(wù)中心部門主管王明川說。
從“臟亂差”變身“白富美”，除了“硬環(huán)境”的提升，還有“軟服務(wù)”的支持。沙河商圈蛻變的背后離不開天河區(qū)的精準普法工作?！拔覀兤刚堎Y深律師深入市場，找出市場運營過程中存在的法治問題，深挖問題根源，制定解決問題的辦法，對不同的群體，教授不同的內(nèi)容，分專題實施精準普法，切實提高普法的針對性和實效性。”沙河司法所所長周少平說，從今年6月至年底，沙河商圈每月將舉辦一場普法課，每場普法課都將有特定的普法對象。
解決國際金融城勞資糾紛 保障重大項目推進實施
科韻路東側(cè)、黃埔大道南側(cè)，廣州國際金融城起步區(qū)內(nèi)，各施工單位正在緊鑼密鼓地開工建設(shè)。而在臨江大道北延段，棠下新墟復建房工地西側(cè)，一個50平方米左右的建筑極為顯眼，這是員村街道辦事處金融城起步區(qū)服務(wù)站，也是全市首個針對重大項目實施提供基層一體化服務(wù)的服務(wù)站。
根據(jù)廣州的規(guī)劃，今后五年要“發(fā)揮珠江新城、國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)‘黃金三角區(qū)’輻射帶動作用，建設(shè)以國際金融城—黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)為核心的第二中央商務(wù)區(qū)。服務(wù)站充分整合街道、派出所、司法所、居委會、社區(qū)法律顧問的力量，共同為金融城起步區(qū)建設(shè)提供全方位一體化的服務(wù)，意義重大。
北京德恒（廣州）律師事務(wù)所律師黃其偉每周都會前來上班兩個小時，這是他作為員村新墟社區(qū)法律顧問的又一份“兼職”。盡管服務(wù)站今年5月才正式開始運作，但黃其偉從去年起就開始為廣州國際金融城起步區(qū)提供免費的法律服務(wù)了，尤其是在參與勞資糾紛調(diào)解工作方面，他盡心竭力，發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢參與其中，對糾紛的順利化解有著舉足輕重的作用。去年至今他已經(jīng)參與并成功調(diào)解涉及近600萬元勞務(wù)費的勞資糾紛。
“面對要求經(jīng)濟補償?shù)墓と耍視嬖V他們怎樣在法律的框架內(nèi)合法合理維權(quán)，告訴他打官司要多少錢，耗費多長時間，讓他們平衡斟酌，選擇最合適的方式解決。”黃其偉說，目前為止，金融城起步區(qū)內(nèi)發(fā)生最多的就是勞資糾紛，工人們最終大多都會選擇簡單、快捷、成本低的調(diào)解方式來解決糾紛，因為訴訟的長耗時和高成本是工人們負擔不起的。
在調(diào)解過程中，黃其偉作為社區(qū)法律顧問參與其中。在他看來，法律顧問身份特殊，既不代表政府也不代表工程施工方，是第三方代表，使得工人對他較為信任。如今，黃其偉已在員村做了7年多公益律師。在他看來，“一社區(qū)一法律顧問”的實施，能夠防患于未然，把矛盾糾紛解決于爆發(fā)前，對社會和諧來說就是好的。
法律顧問團隊化 各有專攻為居民排憂解難
臨近開學，林和街的社區(qū)法律顧問王維瓊早已跟團隊成員商量好新學年的法制教育課。隨著廣州市47中被整合為廣州中學，這個律師團隊將為首個以“廣州”命名的中學提供免費法律服務(wù)。此前，他們已經(jīng)在該學校連續(xù)開展了5年的法制課項目。
事實上，對于廣州市47中的學生和林和街的居民來講，68歲的王維瓊是“精神領(lǐng)袖”般的存在。王維瓊是新中國首批通過律師資格考試的律師之一，從事法律服務(wù)30多年，卻放棄安穩(wěn)閑適的生活，作為公益服務(wù)律師扎根林和街10年，為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)，曾被評為2014年“廣州好人”。
早在2007年，林和司法所和廣東南國德賽律師事務(wù)所建立“所所結(jié)對”，當時只有王維瓊等4名公益律師。在該律所合伙人的支持和王維瓊的帶動下，這個團隊逐年壯大，才得以支撐近10年來不同的公益律師在司法所不間斷的輪流值班。
目前，林和街13個社區(qū)的法律顧問均由廣東南國德賽律師事務(wù)所的13名公益律師分別擔任。由于是團隊化服務(wù)模式，針對社區(qū)內(nèi)發(fā)生的不同問題，都由各有專攻的法律顧問解決?！八麄兏髯陨瞄L的領(lǐng)域包括勞動爭議、家庭婚姻、物業(yè)服務(wù)類，法律顧問間可以做到強項互補。”林和司法所所長甘宇說。
比如，華新社區(qū)法律顧問江永能為街道社會事務(wù)管理科開展社區(qū)老人配餐項目提供法律意見，得到重視和采納?；ㄉ忌鐓^(qū)法律顧問莫妙珍為兩戶殘疾家庭成員的監(jiān)護問題提供專業(yè)意見，收效良好。
如今，這種團隊化的公益法律服務(wù)模式，已成為天河區(qū)法律顧問工作的標桿。
“周二下午坐班，雷打不動已經(jīng)堅持了10年?！备视钫f，林和街地處天河區(qū)的中心、窗口位置，轄內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點密布，人流密集，各種疑難、復雜矛盾糾紛時有發(fā)生，司法所的普法宣傳和調(diào)處化解糾紛的任務(wù)非常艱巨。“定期坐班制度，能集中為居民提供更全面的法律服務(wù)”。
推進法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 營造法治化營商環(huán)境
在過去相當長一段時間里，沙河商圈的拉包工們都沒有想過自己能和“高大上”的律師打交道。如今當他們遇到貨主無理索賠等問題時第一時間想到的就是要找社區(qū)法律顧問，從法律途徑解決問題。
如何能讓不同的社會群體法律意識得到普遍提高？分情況、分主體、分主題是天河區(qū)的答案。有關(guān)職能部門深入街道、村居一線進行“會診”，全方位分析研判在換屆選舉、“三舊”改造、重點地區(qū)環(huán)境整治等工作中各類普法對象的普法需求，對癥開方、有的放矢，法律服務(wù)供給側(cè)主動適應(yīng)和匹配需求側(cè)。
針對不同對象，“對癥開方”，面面俱到。如針對換屆選舉的風險防范，授課對象確定為選舉最直接的參與者，即村公司全體黨員和股東代表；又如在沙河服裝商圈環(huán)境整治普法活動中，市場經(jīng)營者、出租屋主、執(zhí)法執(zhí)勤人員和市場管理人員都是主要普法對象。
從“有距離感”、“不接地氣”，到現(xiàn)在遇到問題首先尋求法律幫助，這背后折射的是居民法律意識的提高，也是天河區(qū)積極推動法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體表現(xiàn)。
今年以來，天河區(qū)積極推動法治宣傳教育工作轉(zhuǎn)型升級，打破過去自上而下、單向、粗放式的慣性工作模式，推動法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施精準普法，實行精準研判、精準供給、精準評估和精準管理，形成層級式、鏈條式、整體運行體系，實現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋提質(zhì)增效，為天河平安有序城區(qū)環(huán)境建設(shè)提供有力支撐，營造了法治化的營商環(huán)境。