行業(yè)管理文件
匯編
（2006年3月20日六屆四次常務(wù)理事會(huì)通過(guò)并試行）
當(dāng)前及今后一段時(shí)間我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，正確處理群體性案件對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)至關(guān)重要。群體性案件較多發(fā)生在土地征用征收、房屋拆遷、庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境污染以及農(nóng)民工權(quán)益保障等方面。群體性案件通常有著較為復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等原因，對(duì)國(guó)家、社會(huì)有著不容忽視和不同程度的影響。因此，有必要對(duì)律師辦理群體性案件進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。為此，提出以下工作意見(jiàn)。
一
?。ㄒ唬┤后w性案件，是指一方當(dāng)事人眾多（十人以上）、基于同一或類(lèi)似的事實(shí)問(wèn)題或法律問(wèn)題而提起的代表人訴訟或共同訴訟；或者分案處理的系列訴訟或非訴訟案件；律師事務(wù)所依法接受委托，為群體性案件非訴、訴訟以及相關(guān)業(yè)務(wù)提供的法律服務(wù)；或者依照有關(guān)法律法規(guī)可以由律師承辦的其他群體性案件法律業(yè)務(wù)。
律師辦理群體性案件，只能通過(guò)法律途徑、就法律問(wèn)題履行職責(zé)。律師介入群體性案件，有助于政府、企業(yè)等相對(duì)方依法行事。律師從個(gè)案入手，進(jìn)行分析探討，提出法律意見(jiàn)和建議，有助于推動(dòng)司法、立法活動(dòng)和依法行政。
在群體性案件中，律師可以接受群體當(dāng)事人的委托，為其提供法律咨詢(xún)，參與調(diào)解，代理訴訟；也可以作為政府、企業(yè)的法律顧問(wèn)提供咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助政府和司法機(jī)關(guān)處理和解決問(wèn)題；接受政府、企業(yè)等相對(duì)方的委托，代理訴訟，參與調(diào)解。律師辦理群體性案件，應(yīng)當(dāng)依照法律，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，在其專(zhuān)業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)為當(dāng)事人服務(wù)。
?。ǘ┞蓭煈?yīng)該以高度的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)群體性案件給予充分重視，忠于憲法，忠于法律，忠于職守，堅(jiān)持原則，盡職盡責(zé)地維護(hù)委托人的合法權(quán)益，維護(hù)法律與社會(huì)公平正義，積極參與和促成群體性案件的妥善解決，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。
律師辦理群體性案件，應(yīng)著力于化解矛盾糾紛，幫助爭(zhēng)議各方選擇合法、適當(dāng)、平和與穩(wěn)妥的爭(zhēng)議解決路徑和方式。倡導(dǎo)調(diào)解解決糾紛。
?。ㄈ┞蓭熮k理群體性案件，除應(yīng)該恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和其它行業(yè)規(guī)則外，還應(yīng)遵循本《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
律師辦理群體性案件應(yīng)接受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與指導(dǎo)。
律師協(xié)會(huì)有監(jiān)督、規(guī)范和保護(hù)律師依法辦理群體性案件之責(zé)。
二
律師辦理群體性案件，應(yīng)注意處理好與當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)、政府、媒體和公眾等方面的關(guān)系。
與當(dāng)事人的關(guān)系
1．律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助、督促委托人真實(shí)地陳述案情，不得支持或協(xié)助委托人故意隱瞞、遺漏重要證據(jù)或作虛假陳述。
2．律師應(yīng)當(dāng)盡量避免因部分委托人或者代表人作虛假陳述或歪曲案情，致群體情緒不穩(wěn)定的情況發(fā)生。
3．律師對(duì)當(dāng)事人或其代表人、代理人提出的明顯不合理的要求應(yīng)予以拒絕。
4．律師不鼓動(dòng)、不參與群體性案件當(dāng)事人或其代表人、代理人的上訪活動(dòng)。不得參與或建議當(dāng)事人以違反社會(huì)治安、干擾國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作等手段促使案件的解決。
5．有下列情形，律師事務(wù)所可以解除委托代理協(xié)議，終止代理關(guān)系：
?、?委托人堅(jiān)持違法要求的；
② 委托人隱瞞、歪曲重要事實(shí)的；
?、?委托人利用律師服務(wù)從事違法活動(dòng)的；
④ 其他客觀原因?qū)е侣蓭熾y以正常履行職責(zé)的。
與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系 律師受理群體性案件后，要及時(shí)與有關(guān)司法部門(mén)充分溝通，實(shí)事求是反映情況，以引起應(yīng)有的重視。要積極協(xié)助司法機(jī)關(guān)查明事實(shí)。如果需要，可通過(guò)律師協(xié)會(huì)向司法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題。
與政府的關(guān)系 律師受理群體性案件后，應(yīng)通過(guò)正當(dāng)渠道及時(shí)向政府相關(guān)部門(mén)反映情況，發(fā)現(xiàn)有可能激化矛盾擴(kuò)大事態(tài)的問(wèn)題和苗頭應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告司法行政主管機(jī)關(guān)。
與媒體的關(guān)系 律師和律師事務(wù)所要恰當(dāng)把握與媒體（包括網(wǎng)絡(luò)媒體）的關(guān)系，實(shí)事求是，謹(jǐn)慎評(píng)論。不炒作新聞，不搞有償新聞。應(yīng)慎重對(duì)待與境外組織和境外媒體的接觸。
三
律師辦理群體性案件，應(yīng)遵守以下要求：
1．報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。律師事?wù)所接受群體性案件委托后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬律師協(xié)會(huì)報(bào)告。多個(gè)律師事務(wù)所承辦就同一訴求不同當(dāng)事人案件，可協(xié)商確定一家律師事務(wù)所負(fù)責(zé)向律師協(xié)會(huì)報(bào)告。不同地區(qū)的律師事務(wù)所受理同一案件，應(yīng)分別報(bào)告各自所屬律師協(xié)會(huì)。
2．集體討論，加強(qiáng)督導(dǎo)。承接群體性案件，應(yīng)由律師事務(wù)所至少三名以上合伙人集體討論決定，統(tǒng)一接受委托，指定專(zhuān)人承辦，共同研究工作方案。律師事務(wù)所主任對(duì)律師辦理群體性案件應(yīng)盡督導(dǎo)把關(guān)之責(zé)，發(fā)現(xiàn)律師在辦案中有違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)制止并采取補(bǔ)救措施。
3．做好咨詢(xún)接待工作。律師事務(wù)所應(yīng)安排兩名以上政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的律師接待群體性案件的來(lái)訪咨詢(xún)，做好接待筆錄。對(duì)來(lái)訪人員要耐心細(xì)致，解答詳盡，不宜輕率發(fā)表意見(jiàn)。律師事務(wù)所決定收案的，應(yīng)全面做好收案筆錄。
4．律師應(yīng)政府有關(guān)部門(mén)要求參與上訪接待工作，既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也要維護(hù)群體當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師應(yīng)在自己職責(zé)范圍內(nèi)，努力配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法行事，盡可能勸解當(dāng)事人不越級(jí)或群體上訪。
5．根據(jù)群體性案件的具體情況，律師事務(wù)所可以依法與當(dāng)事人簽訂委托代理協(xié)議，也可以與其授權(quán)的代表人、代理人簽訂委托代理協(xié)議。案件進(jìn)入訴訟程序后，法院要求提供每一個(gè)當(dāng)事人授權(quán)委托書(shū)的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦手續(xù)。
6．群體性案件結(jié)案后，律師事務(wù)所應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告所屬律師協(xié)會(huì)。
7．律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)保證辦理群體性案件檔案的完整、詳盡、有序和整齊。
四
律師依法辦理群體性案件，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)予以支持、指導(dǎo)和監(jiān)督：
1．律師協(xié)會(huì)有權(quán)了解律師辦理案件的情況，提出建議；
2．根據(jù)律師事務(wù)所的請(qǐng)求，律師協(xié)會(huì)可以組織對(duì)個(gè)案論證研討，也可以自己決定召集論證研討會(huì)，提出意見(jiàn)；
3．對(duì)影響大的群體性案件，律師協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)。律師協(xié)會(huì)可以根據(jù)需要就案件相關(guān)問(wèn)題向公眾表達(dá)意見(jiàn)；
4．律師的人身和執(zhí)業(yè)權(quán)益受到損害時(shí)，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映情況，督促相關(guān)部門(mén)采取措施，維護(hù)律師合法權(quán)利；
5．律師異地執(zhí)業(yè)權(quán)利受到損害，其所屬律師協(xié)會(huì)請(qǐng)求予以支持的，接受請(qǐng)求的律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合，全國(guó)律協(xié)根據(jù)需要可以對(duì)律師維權(quán)活動(dòng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；
6．律師協(xié)會(huì)可以根據(jù)律師事務(wù)所的請(qǐng)求或基于妥善處理問(wèn)題的判斷，提議或提醒當(dāng)事人各方律師進(jìn)行調(diào)解談判，化解糾紛；
7．對(duì)于影響大的群體性案件，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)； 8．律師和律師事務(wù)所未按本《意見(jiàn)》要求辦理群體性案件，造成惡劣影響的，律師協(xié)會(huì)可以根據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)則予以懲戒，或提請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)予以處罰?！ ?．律師協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師辦理群體性案件業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，在形勢(shì)政策、辦案策略和工作要求等方面進(jìn)行普遍指導(dǎo)。
五
律師在接辦重大敏感性案件時(shí)應(yīng)遵循本指導(dǎo)意見(jiàn)。
本《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施前已經(jīng)接辦的群體性案件應(yīng)當(dāng)按本《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求重新規(guī)范。
本《指導(dǎo)意見(jiàn)》由全國(guó)律協(xié)常務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)解釋、修訂。
本《指導(dǎo)意見(jiàn)》依據(jù)《律師協(xié)會(huì)章程》制定。報(bào)司法行政機(jī)關(guān)備案。
本《指導(dǎo)意見(jiàn)》自發(fā)布之日起試行。