專(zhuān)題欄目
一、《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)間的通知》是什么性質(zhì)的文件？
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》“行政規(guī)范性文件是除國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān))依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文?！?span>
結(jié)論：《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)間的通知》屬于規(guī)范性文件。
二、除特殊行業(yè)外，上述通知要求廣東省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)企業(yè)復(fù)工時(shí)間不早于2020年2月9日24時(shí)，那么2月3日至2月7日期間屬于休息日或法定節(jié)假日嗎？
1、根據(jù)國(guó)務(wù)院《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（2013年修訂）可見(jiàn)法定節(jié)假日立法權(quán)應(yīng)歸屬于國(guó)務(wù)院，地方政府無(wú)權(quán)就法定假日立法。因此2月3日至2月7日期間不應(yīng)屬于法定節(jié)假日。
2、通知中關(guān)于2月3日至2月7日規(guī)定并無(wú)規(guī)定該期間上班的需要調(diào)休，也無(wú)規(guī)定需要支付加班費(fèi)，因此不屬于休息日。
3、2月8日至2月9日原本即是休息日。
結(jié)論：2月3日至2月7日期間不屬于休息日或法定節(jié)假日，2月8日至2月9日是休息日
三、2020年2月3日至2月9日期間企業(yè)不能復(fù)工，該期間屬于什么性質(zhì)？
根據(jù)《廣東省工資支付條例》第三十九條“非因勞動(dòng)者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)，未超過(guò)一個(gè)工資支付周期（最長(zhǎng)三十日）的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；用人單位沒(méi)有安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付勞動(dòng)者生活費(fèi)，生活費(fèi)發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動(dòng)關(guān)系?！?span>
結(jié)論：傾向認(rèn)為2020年2月3日至2月7日期間應(yīng)定性為非因勞動(dòng)者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)。2月8日至2月9日是休息日
四、2月3日至2月7日企業(yè)無(wú)法復(fù)工仍然需要向員工支付工資嗎？
首先，上述不能復(fù)工的通知第一條特別強(qiáng)調(diào)“用人單位應(yīng)當(dāng)依法保障員工合法權(quán)益?！钡侨绾伪Ｗo(hù)應(yīng)依據(jù)法定。
其次，根據(jù)《廣東省工資支付條例》以及2020年1月25日廣東省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情做好勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)工作的通知》“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致停工停產(chǎn)的，未超過(guò)一個(gè)工資支付周期（最長(zhǎng)三十日）的，應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)職工提供的勞動(dòng)，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；企業(yè)沒(méi)有安排職工工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付職工生活費(fèi)，生活費(fèi)發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動(dòng)關(guān)系。”
結(jié)論：2020年2月3日至2月7日期間并未超過(guò)30日，應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資。
五、2020年2月3日至2月7日期間企業(yè)如何安排損失最小？
根據(jù)2020年1月25日廣東省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情做好勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)工作的通知》“三、合理安排未返粵復(fù)工職工休息休假，對(duì)于因疫情未及時(shí)返粵復(fù)工的職工，經(jīng)與職工協(xié)商一致，企業(yè)可以?xún)?yōu)先考慮安排職工帶薪年休假。其中，職工累計(jì)工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假5天；已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假10天；已滿(mǎn)20年的，年休假15天。職工在帶薪年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入?！?span>
結(jié)論：企業(yè)可以統(tǒng)一安排2020年2月3日至2月7日期間休年假，以減少停產(chǎn)停工期間的工資損失，有條件的企業(yè)可以群發(fā)通知，且在員工復(fù)工后補(bǔ)年假假條。
員工與企業(yè)協(xié)商的方式，安排員工在家完成工作、線上完成工作、召開(kāi)視頻會(huì)議等都是企業(yè)減少損失的方式。
六、2020年2月3日至2月9日期間上班需要向員工支付加班費(fèi)嗎？
根據(jù)《廣東省工資支付條例》第20條及《勞動(dòng)法》第44條第二項(xiàng)規(guī)定：休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬。
結(jié)論：2020年2月3日至2月7日期間因特殊情況安排員工上班，也需要按照正常工作時(shí)間支付工資，無(wú)需另行支付加班費(fèi)。
2020年2月8日至2月9日是法定休息日，因特殊情況安排員工加班的，需要按照《廣東省工資支付條例》第20條及《勞動(dòng)法》第44條第二項(xiàng)規(guī)定：休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬。
七、非通知規(guī)定的特殊行業(yè)，2020年2月3日至2月9日期間安排員工上班有哪些風(fēng)險(xiǎn)？
1、《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)間的通知》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，處罰措施應(yīng)也應(yīng)依據(jù)上述法律規(guī)定。
2、民事責(zé)任：《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第七十七條：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
3、行政責(zé)任：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十四條有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；
4、刑事責(zé)任：《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十條規(guī)定“違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類(lèi)傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！?span>
甲類(lèi)傳染病的范圍，依照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定而本次“新型冠狀病毒感染的肺炎”納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。
結(jié)論：如果企業(yè)不執(zhí)行上述通知，面臨的風(fēng)險(xiǎn)為承擔(dān)民事責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的則涉嫌刑事犯罪。
八、《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)間的通知》適用范圍？
根據(jù)上述通知，涉及保障城鄉(xiāng)運(yùn)行必需（供水、供電、油氣、通訊、公共交通、環(huán)保、市政環(huán)衛(wèi)等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)用品生產(chǎn)運(yùn)輸和銷(xiāo)售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣(mài)場(chǎng)、食品生產(chǎn)、物流配送等行業(yè)）和其他涉及重要國(guó)計(jì)民生、供港供澳及特殊情況急需復(fù)工的相關(guān)企業(yè)除外。
結(jié)論：涉及保障城鄉(xiāng)運(yùn)行必需、疫情防控必需、群眾生活必需和其他涉及重要國(guó)計(jì)民生、供港供澳及特殊情況急需復(fù)工的相關(guān)企業(yè)除外，廣東省其他企業(yè)應(yīng)遵守。
（作者：劉斌，廣東威法律師事務(wù)所律師）