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聯(lián)系我們村居法律顧問業(yè)務(wù)專業(yè)委員會(huì)（2017年7月）
發(fā)布時(shí)間：2017-08-01 瀏覽數(shù)：1,623
業(yè)務(wù)資訊
“三權(quán)分置”與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的區(qū)別
2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《“三權(quán)分置”意見》）。
張紅宇表示，當(dāng)前農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的改革，是具有中國特色農(nóng)村土地制度又一次重大創(chuàng)新，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的“三權(quán)分置”和此前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有四方面的不同。
其一，從制度設(shè)計(jì)的前提來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在70年代末80年代初成為農(nóng)村土地制度一個(gè)重要的選項(xiàng)，解決的是人民公社時(shí)期土地制度公有但效率極低，以致中國數(shù)以億計(jì)人口吃飯成為問題。相較而言，“三權(quán)分置”解決的是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大發(fā)展的背景之下，怎么樣解決好誰來種地的問題、解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的資源配置問題。
其二是制度獲得的主體不一樣。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度主體是身份獲得，“你是這個(gè)村的村民，你天然獲得了家庭承包的地位，你獲得了一畝三分地的承包經(jīng)營權(quán)”。而“三權(quán)分置”的主體在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景之下有社會(huì)性、有開放性特點(diǎn)，“并不是說一定是本村的居民，可以是縣城的居民，可以是外邊的居民”。
其三是制度的績效不一樣。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最大的制度績效是使農(nóng)民有了生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展，解決了農(nóng)村的公平分配問題。“三權(quán)分置”解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題，解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化問題。
其四是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成格局是家家有地戶戶種田?！叭龣?quán)分置”形成的格局是家家有地，戶戶不一定種田，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更高，使土地資源配置效率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率包括資源配置效率都相應(yīng)得到了提升。
張紅宇認(rèn)為，《“三權(quán)分置”意見》出臺(tái)的背景，主要包基于實(shí)踐的推動(dòng)，怎么樣嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村土地的所有權(quán)，保護(hù)好原承包戶的利益，同時(shí)賦予在流轉(zhuǎn)土地上從事經(jīng)營活動(dòng)的主體相應(yīng)的權(quán)益，將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置好，實(shí)施好，是全社會(huì)都很關(guān)注的國家大政。另外一個(gè)還有城鎮(zhèn)化在召喚，城鎮(zhèn)化召喚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有大發(fā)展，農(nóng)村基層對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展有新創(chuàng)造。這種新創(chuàng)造就是農(nóng)戶將原來擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)對(duì)不同主體分享，共享農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，而且實(shí)施效果都很好。重要的一個(gè)，還是中央有要求。2016年10月，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入提供了制度基礎(chǔ)。
張紅宇對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的意義進(jìn)行了分析，他指出“三權(quán)分置”是完善和豐富雙層經(jīng)營體制，也是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的必然選擇。同時(shí)，也是中國特色社會(huì)主義的重大制度創(chuàng)新，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)代升級(jí)。在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的具體實(shí)施中，中央《“三權(quán)分置”意見》明確提出了四個(gè)原則：尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、堅(jiān)持因地制宜。
在如何界定“三權(quán)分置”的內(nèi)涵方面，張紅宇認(rèn)為，首先要始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位；其次要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)；同時(shí)加快放活土地經(jīng)營權(quán)。
對(duì)于怎樣完善和落實(shí)“三權(quán)分置”，張紅宇提出，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理特別是農(nóng)村集體所有土地管理，做好國家對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。建立有序運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，公開市場交易。培養(yǎng)壯大一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，并解決“三權(quán)分置”相關(guān)的法律問題，把“三權(quán)分置”納入到法制化的進(jìn)程與軌道。