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發(fā)布時間：2016-05-13 瀏覽數(shù)：3,400
本文榮獲二〇一四年度理論成果獎三等獎
律師提供村居法律顧問服務(wù)的探索與實踐
周 磊
“一村（居）一法律顧問”是一項由政府倡導(dǎo)并由政府埋單的法律惠民服務(wù)活動。律師擔(dān)任農(nóng)村法律顧問，發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，對于提升農(nóng)村村民（社區(qū)居民）的法律意識，把法律服務(wù)和法律保障引向農(nóng)村社區(qū)，為建立“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村（社區(qū)）的建設(shè)具有重要影響。
一、律師提供村居法律服務(wù)與政府有效實施行政管理的良性互動。
（一）助力普法宣傳，提升基層群眾法律意識。
提供村居法律服務(wù)的律師作為具有法律知識的專業(yè)人員，在從事村居法律顧問過程中，是不可或缺的法律宣傳員，其在為村民提供法律咨詢的同時，也將法律的常識性問題予以宣傳、解答，循序漸進地向群眾普及法律基本常識，樹立其法律理念，將法律規(guī)范和道德規(guī)范予以充分闡述清楚，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼Ψ傻目捶?。讓其從觀念上建立“什么事情是法律規(guī)定的”、“原來法律是這么規(guī)定”的理性轉(zhuǎn)變，自覺遵守法律法規(guī)，明白在法律的范圍內(nèi)，什么是法律有規(guī)定的，什么可以做，什么不可以做，法律規(guī)定如何做等問題。
基層群眾因接受文化教育的先天不足，總會存在一些法律的誤區(qū)和理念的差異，凸顯在家庭教育、財產(chǎn)繼承、債務(wù)糾紛、土地權(quán)屬爭議等方面，特別是目前廣州周邊農(nóng)村出現(xiàn)的“外嫁女”問題，在村集體的集體組織成員資格認(rèn)定、財產(chǎn)分配上對于“外嫁女”等特殊群體合法權(quán)益的限制等現(xiàn)象也比比皆是。村（居）民因法律意識的淡薄，因宅基地建房、山林土地權(quán)屬爭議等問題容易產(chǎn)生社會矛盾，積累恩怨，形成糾紛，最終甚至出現(xiàn)以違法犯罪的手段去解決這些紛爭，惡性循環(huán)，無端造成社會不穩(wěn)定，更不利于糾紛的有效解決。
律師擔(dān)任村居法律顧問，可以通過定期宣傳，將與群眾常用和密切相關(guān)的法律知識進行普及；律師通過提供法律服務(wù)憑借自身的口才以及結(jié)合業(yè)務(wù)實際中的真實案例進行法律宣傳，通俗易懂而更具有直觀的宣傳效果。
（二）參與調(diào)解斡旋，化解基層群眾法律糾紛。
提供村居法律服務(wù)的律師可以充當(dāng)農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)解員。鄰里糾紛是基層村居群眾法律糾紛最多的一類，一旦不能得到妥善化解，則容易導(dǎo)致矛盾省級，甚至出現(xiàn)過激行為，在某些農(nóng)村地區(qū)，個體矛盾甚至?xí)葑兂扇后w糾紛或不同姓氏之間的宗派斗爭。在這種情況下，就急需一位代表公正，卻又能依法處事的中間人，提供村居法律服務(wù)的律師則是最佳人選。
從專業(yè)能力上，律師能夠?qū)Π盖樽龀鲈敿?xì)分析綜合判斷，擺事實講法律分析孰對孰錯；從情理中，又能結(jié)合平時辦案經(jīng)驗、調(diào)解技巧，把握雙方爭議焦點，洞察各方心態(tài)，動之于情曉之于理，不偏不倚以達到化解矛盾的最佳效果，起到止紛爭而握手言和。村居律師的介入以及自身的絕對中立，較之于其他人員明顯更具有較大的優(yōu)勢，更能有效說服雙方。在實務(wù)中，對于群眾合法合理的訴求，應(yīng)予支持；對于不合理不合法的訴求，可對其進行說服勸導(dǎo)。
（三）協(xié)助村居工作，建立健全基層民主管理。
提供村居法律服務(wù)的律師在提供法律服務(wù)過程中，可以發(fā)揮基層村居的法律參謀的作用，充分發(fā)揮自身專長可以充當(dāng)村居的涉法事務(wù)指導(dǎo)員，具體工作小到村規(guī)民約的制定及修改，大到村民委員會的換屆選舉。提供村居法律服務(wù)的律師通過長期與村居工作人員的各項工作及日常交流，言傳身教普及法律知識、法律理念，提高村居干部、依法管理、依法辦事的能力。律師通過參與村居委員會各項會議時，可充當(dāng)法律參謀的作用，在對各項規(guī)章制度、重大合同和重大決策事項進行法律審查，能有效地推動基層民主法治建設(shè)的發(fā)展。同時，提供村居法律服務(wù)的律師能夠進一步發(fā)揮自身的法律優(yōu)勢，加強對土地承包經(jīng)營、三資管理、三舊改造、集體土地征用補償?shù)确矫娴膶I(yè)法律指導(dǎo)，協(xié)助村居能更好依法完成各項工作。
此外，提供村居法律服務(wù)的律師還可以協(xié)助基層調(diào)解機構(gòu)調(diào)解各類復(fù)雜疑難糾紛，審查人民調(diào)解文書，以及協(xié)助村居干部處理涉法類事務(wù)，參與群體性事件的疏導(dǎo)，配合政府機關(guān)預(yù)防和化解群體性、復(fù)雜性、易激化的矛盾糾紛，進一步提高村居管理的法治化水平。
二、律師提供村居法律顧問的幾個關(guān)系的處理。
（一）村居法律顧問與村居在法律關(guān)系上的平等性。
律師與服務(wù)的村居之間的法律關(guān)系，是平等主體之間的民事關(guān)系，雙方應(yīng)按照司法部門指派和合同約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。律師應(yīng)該充分認(rèn)識到其作為村居的法律參謀的作用，以積極的心態(tài)提供法律服務(wù)，不斷地從村居日常細(xì)微工作中去發(fā)現(xiàn)問題、提出完善建議，從村居的實際需要去考慮問題，才能贏得肯定和信任。律師在提供服務(wù)的過程中，力求促進村居依法自我民主管理，而不干擾民主決策，自覺擺正自己與村居的位置。
（二）村居法律顧問與基層政府管理的功能互補。
基層街道辦和鎮(zhèn)政府是直面各個村居的第一道門，也是群眾最經(jīng)常接觸的部門，基層政府“麻雀雖小五臟俱全”，承擔(dān)大量的政府日常法律事務(wù)。但在現(xiàn)實中，由于存在機構(gòu)編制、人事的限制和工作方式等原因，基層政府在處理經(jīng)濟和社會管理中仍會遇到大量疑難復(fù)雜問題時，仍會有不盡人意的地方。作為村居法律顧問，有效地引導(dǎo)群眾通過合法、合理的救濟途徑尋求政府依法決策，解決糾紛而不添亂，與基層政府形成彼此認(rèn)同、相互配合的互補關(guān)系。
（三）村居法律顧問法律地位的獨立性。
律師受聘擔(dān)任村居法律顧問，以有效解決基層村居糾紛作為衡量工作的基本準(zhǔn)繩。村居律師在提供服務(wù)的過程中，還需要正確處理獲得村居滿意與堅持獨立原則之間的關(guān)系。律師在提供村居法律顧問工作中行使的是建議權(quán)，通過專業(yè)分析和判斷作出法律意見，通過合理的方式和途徑進行表達，需要堅持客觀、公正、獨立的立場。
三、律師提供村居法律顧問的基本素質(zhì)。
（一）行動上要學(xué)會“察言觀色”。
提供村居法律顧問律師與所服務(wù)的農(nóng)村或社區(qū)之間往往屬于完全陌生的兩方，雙方從一開始并未形成一種信任與默契。而現(xiàn)今所存在的“熟人社會”，更何況法律顧問的費用的大部分并非村居自身支出，進駐原因甚至被認(rèn)為是一種行政指派。律師提供村居法律顧問服務(wù)的過程，也是一個相互了解和認(rèn)識的過程。一方面，律師在開展這項工作中逐漸熟悉和了解所在村居社區(qū)的基本情況、管理架構(gòu)、存在的主要問題等情況，進行積極有效的溝通、交流，避免出現(xiàn)因個別兩委干部和村民因不理解情緒導(dǎo)致的麻煩和隔閡，是有效提供法律服務(wù)的基礎(chǔ)。另一方面，律師作為基層矛盾糾紛的調(diào)處人，在面對錯綜復(fù)雜的社會矛盾和各種訴求時，應(yīng)當(dāng)審時度勢，充分做好風(fēng)險評估，將情、理、法有機結(jié)合，及時化解對內(nèi)對外的矛盾。
（二）學(xué)習(xí)上要做到“內(nèi)外兼修”。
為村居提供法律服務(wù)，除了需要具備能夠了解大量的基層村居有關(guān)的法律法規(guī)專業(yè)要求，還應(yīng)當(dāng)熟悉所在村居的風(fēng)土人文，當(dāng)?shù)鼗鶎诱幕炯軜?gòu)、工作范圍、辦事流程等。顯然，在面對已經(jīng)紛繁復(fù)雜的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之外，還要求律師應(yīng)當(dāng)基本了解其所提供服務(wù)的村居的情況，確實增加了不少工作的難度和挑戰(zhàn)性，但這一過程卻是有利于律師貼近群眾生活，有效地更好開展村居法律服務(wù)工作。
（三）業(yè)務(wù)上要實現(xiàn)“點面結(jié)合”。
基層村居作為基層政府的“神經(jīng)末端”，承擔(dān)了大量的政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)管理的方方面面，作為受聘于村居的律師，應(yīng)該充分了解基層政府有效實施管理、決策形成和執(zhí)行落實的各項手段，不能孤立地理解和分析基層政府的管理措施、行政手段，協(xié)助政府化解糾紛，理清各種法律關(guān)系，引導(dǎo)基層群眾善用民事訴訟、行政復(fù)議和行政訴訟等救濟途徑，依法理性歸責(zé)，而不是為政府與村居群眾之間的溝通制造障礙。
（四）規(guī)劃上要做到“從長計議”。
村居法律顧問作為政府的一項惠民工程，帶有一定的公益性，律師所提供的服務(wù)此時更多體現(xiàn)的是一種社會責(zé)任。雖然每年度能夠獲得政府的一定金額的補助，但不可否認(rèn)其金額與律師所代理的其他案件的代理費以及充當(dāng)企業(yè)法律顧問所收取顧問費相比，兩者明顯存在較大差異，誘惑性不大。但如律師能夠精耕細(xì)作，認(rèn)真對待每一場法律講座和每一次法律咨詢，在取得所在村居的信任后，實現(xiàn)公益服務(wù)和有償服務(wù)的有機結(jié)合的例子也并不鮮見。