專(zhuān)題欄目
國(guó)務(wù)院文化旅游部于1月24日向各文化旅游廳（局）發(fā)出《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，暫停旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的緊急通知》（文旅發(fā)電【2020】29號(hào)），要全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品，以此減少人員流動(dòng)導(dǎo)致病毒傳播的可能性，從而有效切斷病毒傳播途徑，確保人民群眾生命安全和身體健康。
各地文化和旅游系統(tǒng)積極部署新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，如，北京市取消包括廟會(huì)在內(nèi)的大型活動(dòng)、浙江11設(shè)區(qū)市取消暫停民俗宗教文化節(jié)慶等活動(dòng)等。廣東省文化和旅游廳也發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎防控、暫停 組織赴武漢團(tuán)隊(duì)旅游有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定從1月24日起，暫停全國(guó)旅行社組織赴武漢團(tuán)隊(duì)旅游活動(dòng)。要求，廣東省文化和旅游系統(tǒng)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的高度，服從大局、服務(wù)大局，立即將本通知要求傳達(dá)到本轄區(qū)所有旅行社，并加強(qiáng)對(duì)旅行社的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法依規(guī)、妥善處理好游客行程調(diào)整和退團(tuán)退費(fèi)等合理訴求。
一、疫情期間，影響旅游行程的損失應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)？什么情況下可變更合同、解除合同？變更、解除合同對(duì)應(yīng)的具體處理方式？
（一）旅行團(tuán)被取消等情形是否屬于不可抗力
對(duì)于此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，根據(jù)《民法總則》第一百八十條規(guī)定“不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。”因國(guó)務(wù)院文化旅游部、廣東省文化和旅游廳的通知，要求旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游，導(dǎo)致旅游合同無(wú)法履行的，此些情況已構(gòu)成不可抗力。
（二）影響旅游行程的法律適用
根據(jù)《旅游法》第六十七條規(guī)定：因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：
1、合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說(shuō)明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。
2、合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。
3、危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。
4、造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。
（三）處理方式具體分析如下
1、雙方變更合同。由于疫情影響，雙方可以協(xié)商采取延期出行、更改行程等方式避免受本次疫情影響，待文化和旅游部取消暫停經(jīng)營(yíng)措施。并根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第六十七條相關(guān)規(guī)定，妥善處理好游客行程調(diào)整等合理訴求。
2、雙方解除合同。國(guó)務(wù)院文化旅游部、廣東省文化和旅游廳的通知，要求旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游，導(dǎo)致旅游合同無(wú)法履行，在旅行社和旅游者也無(wú)法協(xié)商變更合同的情況下，雙方均可以解除合同。并根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第六十七條規(guī)定：“因不可抗力解除合同，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者。”解除合同后，旅行社應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止訂購(gòu)或取消機(jī)票和酒店房間、及時(shí)通知地接社取消委托事項(xiàng)，盡量降低旅游者損失。
3、臨近出發(fā)的旅游團(tuán)，取消行程，旅游者的損失較大，可退還團(tuán)費(fèi)較低，旅游者可能因此反應(yīng)強(qiáng)烈，旅行社應(yīng)做好溝通和解釋工作，妥善處理，且應(yīng)當(dāng)向旅游者提供實(shí)際損失的有關(guān)證據(jù)，避免糾紛惡化。
二、疫情防控期間，對(duì)于消費(fèi)者預(yù)定的機(jī)票和酒店，取消預(yù)定后能否申請(qǐng)退款？消費(fèi)者對(duì)于機(jī)票、酒店退費(fèi)比例不滿的，應(yīng)如何處理？
（一）疫情防控期間，消費(fèi)者不能出行乘機(jī)和入住酒店是否屬于不可抗力
從民法角度上來(lái)看，新冠肺炎疫情的爆發(fā)是不可預(yù)見(jiàn)的、也非個(gè)人可以避免和克服的，跟地震、海嘯等自然原因相似，屬于民法中規(guī)定的“不可抗力”，因此，消費(fèi)者因疫情影響與相關(guān)部門(mén)的通知，不能出行乘機(jī)和入住酒店，屬不可抗力。
（二）疫情防控期間，消費(fèi)者取消預(yù)定的機(jī)票和酒店的相關(guān)法律適用及處理方式。
1、2020年1月21日，交通運(yùn)輸部和國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局及中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司決定，對(duì)選擇鐵路、公路、水路、民航等交通出行方式的旅客，如有退票，要求免收其到達(dá)、離開(kāi)武漢的火車(chē)票、客車(chē)票、船票、機(jī)票的退票手續(xù)費(fèi)。如消費(fèi)者預(yù)定的火車(chē)票、客車(chē)票、船票、機(jī)票等涉及到達(dá)、離開(kāi)武漢的，可申請(qǐng)全額退款，無(wú)需繳納退票手續(xù)費(fèi)。
2、根據(jù)我國(guó)《合同法》第117條之規(guī)定“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外?！毕M(fèi)者因疫情影響與相關(guān)部門(mén)的通知，不能出行乘機(jī)和入住酒店，屬不可抗力，可依據(jù)《合同法》相關(guān)規(guī)定，在退訂機(jī)票或酒店后，主張部分或全部退款。
3、為防止病毒蔓延，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)采取邊境封鎖措施，主要手段有撤僑、縮減航班、加強(qiáng)中國(guó)游客入境審查、限制簽證和限制旅行等。據(jù)中國(guó)外交部截至1月31日統(tǒng)計(jì)，已有62個(gè)國(guó)家針對(duì)中國(guó)公民采取入境管制措施，其中有些國(guó)家暫時(shí)禁止入境。
在此情況下，境外航線中已有88家航空公司推出不同程度的退改豁免政策，消費(fèi)者可根據(jù)政策指引進(jìn)行退改機(jī)票。同時(shí)，消費(fèi)者可依據(jù)《合同法》第94條關(guān)于法定解除合同中因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目為由解除合同，并在車(chē)票、機(jī)票、酒店入住有效期內(nèi)及時(shí)通知合同相對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并提供不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)退票、退訂的違約金（手續(xù)費(fèi)）的證明或證據(jù)，避免損失。如確有需要出國(guó)出境，建議提前向有關(guān)國(guó)家或地區(qū)駐華代表機(jī)構(gòu)、航空公司或境外接待單位了解清楚目的地國(guó)家或地區(qū)采取的入境管控措施情況再作安排。
（三）疫情防控期間，如消費(fèi)者對(duì)于機(jī)票、酒店退費(fèi)比例不滿，仍以協(xié)商退費(fèi)為主。
由于新型冠狀病毒感染的肺炎在各地區(qū)的確診人數(shù)、時(shí)間不同，各地區(qū)的重視程度不同、政策出臺(tái)情況和影響不同，會(huì)導(dǎo)致不可抗力條款的適用不同。因此，不同航空公司、酒店推出不同程度的退改政策，如消費(fèi)者對(duì)于機(jī)票、酒店退費(fèi)比例不滿，仍以協(xié)商退費(fèi)為主。在具體的協(xié)調(diào)退訂退費(fèi)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)下各地區(qū)、各國(guó)疫情發(fā)生情況及當(dāng)?shù)卣扇〉南嚓P(guān)政令、措施不同而分別處之，若無(wú)特殊政策，相關(guān)費(fèi)用的退還，仍需按照雙方的合同約定處理。
三、租賃民用建筑作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的酒店經(jīng)營(yíng)者，因疫情原因?qū)е驴土髁夸J減，承租人難以繼續(xù)依約交付租金，能否主張解除或減免租金？
酒店經(jīng)營(yíng)者訂立房屋租賃合同，其目的在于租賃該房屋進(jìn)行酒店經(jīng)營(yíng)，在新冠肺炎疫情影響之下，無(wú)論是政府進(jìn)行酒店入住限制還是游客自行退訂，均導(dǎo)致該段時(shí)間酒店無(wú)法正常營(yíng)業(yè)，租賃合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，若長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)，將對(duì)酒店經(jīng)營(yíng)者造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。1月30日，廣州市房地產(chǎn)租賃協(xié)會(huì)與廣東省公寓管理協(xié)會(huì)先后發(fā)文，倡議全市業(yè)主（房東）在影響最大最直接的2月份全月免租（2月1日~2月29日）；在3月1日至4月30日租金減半兩個(gè)月。是否能主張解除合同或減免租金，可參考以下情況具體分析：
（一）減免租金如經(jīng)過(guò)出租方的認(rèn)可，出租方應(yīng)依約履行
在疫情影響下，如承租方與出租方經(jīng)協(xié)商一致，出租方同意減免部分租金，視為雙方已達(dá)成協(xié)議，出租方應(yīng)依約履行。
（二）相關(guān)行業(yè)響應(yīng)政府停止?fàn)I業(yè)，根據(jù)公平原則減免租金。
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(二)》（情勢(shì)變更）第二十六條：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除?！痹谝咔橛绊懴?，因國(guó)務(wù)院文化旅游部、廣東省文化和旅游廳的通知，要全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品，相關(guān)行業(yè)響應(yīng)政府政策，導(dǎo)致停止?fàn)I業(yè)等情況，根據(jù)公平原則，可以主張減免部分租金。
（三）視合同約定主張解除或減免租金
考慮到合同履行狀況及合同約定的差異，能否主張減免租金或解除合同，得看租賃合同中是否存在該等情形（疫情影響）下的合同解除條款或不可抗力條款及對(duì)合同協(xié)商解除條件、程序的約定。如有約定，則按合同法相關(guān)規(guī)定繼續(xù)履行；在合同未約定情形下，如承租人以情勢(shì)變更為由主張單方解除租賃合同，須由人民法院對(duì)繼續(xù)履行合同對(duì)承租人是否明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的進(jìn)行考量，根據(jù)公平原則結(jié)合案件實(shí)際情況確定是否解除。
本文是針對(duì)疫情防控期間出行法律問(wèn)題的一些提示，并不構(gòu)成正式法律意見(jiàn)！
（作者：蔡云，廣東天穗律師事務(wù)所律師）