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聯(lián)系我們廣州市司法局關(guān)于印發(fā)開展一村（社區(qū)） 一法律顧問工作的實(shí)施方案的通知
發(fā)布時(shí)間：2014-07-16 瀏覽數(shù)：10,419
廣州市司法局關(guān)于印發(fā)開展一村（社區(qū)） 一法律顧問工作的實(shí)施方案的通知
穗司發(fā)〔2014〕103號(hào)
各區(qū)、縣級(jí)市司法局，局機(jī)關(guān)各部門，局屬各單位：
現(xiàn)將《開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
各單位在開展工作中有什么問題和意見、建議，請(qǐng)及時(shí)向市局反映。
廣州市司法局
2014年7月10日
開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見〉的通知》（粵委辦發(fā)電〔2014〕42號(hào)），努力推進(jìn)做好我市一村（社區(qū)）一法律顧問各項(xiàng)工作，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)司法行政工作的重要指示精神，按照省、市統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)法治、服務(wù)民生，因地制宜、分步實(shí)施”的原則，建立完善一村(社區(qū))一法律顧問制度，切實(shí)增強(qiáng)廣大基層干部和群眾的法律意識(shí)，促進(jìn)村（居）委會(huì)科學(xué)民主決策，進(jìn)一步推進(jìn)法治廣州建設(shè)。
（二）主要目標(biāo)。
1.全市一村（社區(qū)）一法律顧問覆蓋率達(dá)100%。2014年底，全面落實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在農(nóng)村(社區(qū))全覆蓋，村（社區(qū)）法律服務(wù)更加便民快捷，群眾不出村（社區(qū)）即可享受到法律服務(wù)，困難群體及時(shí)得到法律援助，群眾法律服務(wù)需求得到基本滿足，滿意度進(jìn)一步提高。發(fā)展一批村(社區(qū))法律顧問工作樣板示范點(diǎn)，每區(qū)示范點(diǎn)在3個(gè)以上，為全省一村（社區(qū)）一法律顧問工作提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
2.基層干部群眾的法律意識(shí)顯著增強(qiáng)。培養(yǎng)和增強(qiáng)廣大基層干部群眾的法律意識(shí)，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，自覺依法表達(dá)利益訴求，解決矛盾糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。
3. 基層社會(huì)治理法治化水平明顯提高。村(社區(qū))自治管理法治化水平明顯提高，形成以法治思維和法治方式管理村（社區(qū)）公共事務(wù)、化解矛盾糾紛、保障村(居)民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新格局，全面提升基層依法治理水平。
二、法律顧問人員配置及工作職責(zé)
（一）人員配置要求。
1.遴選合適人選。我市范圍內(nèi)的在冊(cè)專職律師和兼職律師，以及申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員均可擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問。市司法局根據(jù)村（社區(qū)）數(shù)量和律師分布情況，制定法律服務(wù)律師資源配置方案。各區(qū)司法局按照“屬地優(yōu)先、就近服務(wù)”的原則，在各律師事務(wù)所自薦的基礎(chǔ)上，對(duì)擔(dān)任備選顧問人員進(jìn)行遴選。對(duì)法律問題比較多、群體性敏感案件易發(fā)多發(fā)的村（社區(qū)），律師事務(wù)所要優(yōu)先指派大局意識(shí)較強(qiáng)、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的律師擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問。此前已經(jīng)開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，聘請(qǐng)了律師擔(dān)任法律顧問的村（社區(qū)），可以續(xù)聘，也可以根據(jù)司法行政機(jī)關(guān)的推薦名單另行聘請(qǐng)法律顧問。
2.公開備選律師事務(wù)所、律師的基本情況信息。各區(qū)司法局要將村（社區(qū)）基本情況和推薦的律師事務(wù)所及其擬指派律師的基本信息、誠(chéng)信操守等情況公示，以便雙方互相了解。
3.村（社區(qū)）和律師事務(wù)所雙向選擇。實(shí)行區(qū)司法局推薦，鎮(zhèn)街司法所具體協(xié)調(diào)，村（社區(qū)）與律師事務(wù)所雙向選擇的模式。通過雙向選擇，由區(qū)司法局、村（社區(qū)）組織、律師事務(wù)所三方簽訂協(xié)議，律師事務(wù)所指派符合條件的人員擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問，區(qū)司法局對(duì)村（社區(qū)）法律顧問進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括各方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)期限、費(fèi)用支付等主要內(nèi)容。
4.統(tǒng)籌解決人選配置。當(dāng)村（社區(qū)）與律師事務(wù)所無法雙向選擇時(shí)，由區(qū)司法局根據(jù)公平合理和節(jié)約成本原則配置確定，各方再簽聘用合同。一個(gè)律師最多只能擔(dān)任5個(gè)村（社區(qū)）的法律顧問。對(duì)個(gè)別區(qū)律師資源偏少，出現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問人選不足時(shí)，由市司法局統(tǒng)籌調(diào)配解決，在市律師協(xié)會(huì)征集的志愿服務(wù)律師庫中遴選。
5.做好對(duì)口支援。根據(jù)省司法廳的安排要求，市司法局和市律師協(xié)會(huì)要推薦選送本市律師(所)進(jìn)行對(duì)口支援，鼓勵(lì)有條件的律師事務(wù)所到欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極支持全省一村（社區(qū)）一法律顧問工作順利開展。
（二）工作職責(zé)。
受聘擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問的主要工作職責(zé)：
1.制訂村(社區(qū))法律服務(wù)預(yù)案。廣泛接觸基層自治組織和村(居)民，摸查了解所在村(社區(qū))法律需求情況,掌握基層法律事務(wù)特點(diǎn)和規(guī)律,制訂法律服務(wù)方案。
2.協(xié)助做好村（社區(qū)）自治管理。幫助審核、修改村（社區(qū)）自治組織章程、村規(guī)民約以及其他管理規(guī)定。協(xié)助村（居）“兩委”換屆選舉工作，健全村(居)民會(huì)議、村(居)民代表會(huì)議制度。為村（居）委會(huì)各類民事經(jīng)濟(jì)合同和處理信訪案件提供法律意見。 引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求。參與村(居)委會(huì)“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)。
3.為群眾提供法律幫助。解答群眾法律咨詢，尤其是婚姻家庭、物業(yè)管理、征地拆遷、社會(huì)保障等方面法律問題。指導(dǎo)群眾起草、審查、修改有關(guān)法律文書。指導(dǎo)困難群眾申請(qǐng)法律援助，經(jīng)所在區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)審查指派，為符合條件的群眾提供法律援助。
4.開展法制宣傳。舉辦法制講座，普及法律知識(shí)。協(xié)助制作普法宣傳品，策劃法制宣傳櫥窗內(nèi)容，推動(dòng)村(社區(qū))法治文化建設(shè)。主動(dòng)到轄區(qū)內(nèi)所在企業(yè)開展法制宣傳服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
5.參與人民調(diào)解工作。主動(dòng)與村(社區(qū))人民調(diào)解組織工作對(duì)接，參與矛盾糾紛排查調(diào)處工作，協(xié)助化解重大復(fù)雜矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)解決問題。協(xié)助村（社區(qū)）加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，為人民調(diào)解員提供法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其工作水平和法律素養(yǎng)。
（三）工作標(biāo)準(zhǔn)及要求。
堅(jiān)持依法、熱情、文明、規(guī)范服務(wù)，采取定點(diǎn)與流動(dòng)、定期與不定期相結(jié)合等形式，及時(shí)提供群眾需要的法律服務(wù)。每個(gè)月到村（社區(qū)）服務(wù)時(shí)間累計(jì)不少于8個(gè)小時(shí)，具體服務(wù)方式、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)由法律顧問與村（居）委會(huì)商定后予以公示。應(yīng)村（社區(qū)）要求，針對(duì)不同對(duì)象和人員，每個(gè)季度舉辦1次法制講座，講座要有提綱，并在每季度末提交所在街鎮(zhèn)司法所備案。對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定或涉及村（社區(qū)）、群眾重大利益的事情，應(yīng)及時(shí)到場(chǎng)或通過電話提出法律意見，并向當(dāng)?shù)貐^(qū)司法局報(bào)告。
三、責(zé)任分工和工作機(jī)制
(一)明確工作分工。
1.市司法局。負(fù)責(zé)全市開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的總體部署、實(shí)施推進(jìn)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立完善遴選制度和工作規(guī)范。協(xié)調(diào)保障工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，會(huì)同市財(cái)政局、審計(jì)局對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績(jī)效考核。建立全市村(社區(qū))法律顧問工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決工作中遇到的各種困難問題。根據(jù)省司法廳要求，與省內(nèi)有關(guān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)司法局共同做好我市律師(所)對(duì)口支援工作。組織全市村（社區(qū)）法律顧問培訓(xùn)工作。會(huì)同市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市社工委、市財(cái)政局等單位，對(duì)各區(qū)開展村（社區(qū)）法律顧問工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。組織實(shí)施全市村（社區(qū)）法律顧問工作的總結(jié)考核，并書面報(bào)告市委市政府、省司法廳及相關(guān)部門。
2.市律師協(xié)會(huì)。負(fù)責(zé)全力配合市司法局做好一村（社區(qū)）一法律顧問工作。組織動(dòng)員廣大律師積極參與一村（社區(qū)）一法律顧問工作。征集志愿服務(wù)律師，健全志愿服務(wù)律師庫。協(xié)助開展全市村（社區(qū)）法律顧問培訓(xùn)工作，編制培訓(xùn)大綱。加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))法律顧問的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，編寫相關(guān)業(yè)務(wù)指引，并印發(fā)給村(社區(qū))法律顧問。市律師協(xié)會(huì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員要帶頭到最困難的地方擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問。
3.區(qū)司法局。具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作的推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)，制定本區(qū)實(shí)施方案。摸查轄內(nèi)律師所和村（社區(qū)）組織情況，接受轄內(nèi)律師所推薦并進(jìn)行遴選。協(xié)調(diào)解決雙方無法雙向選擇以及村（社區(qū)）法律顧問工作出現(xiàn)利益沖突或其他具體問題。協(xié)調(diào)保障工作經(jīng)費(fèi)，管理、發(fā)放村（社區(qū)）法律顧問補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)村(社區(qū))法律顧問的日常管理和服務(wù)。指導(dǎo)司法所做好與村（社區(qū)）法律顧問工作的對(duì)接服務(wù)。指導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問開展法律服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)示范點(diǎn)。組織村（社區(qū)）法律顧問工作檢查監(jiān)督和評(píng)估考核，開展階段性總結(jié)。協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街黨委政府和村（社區(qū)）組織為法律顧問開展工作提供便利。接受上級(jí)部門開展全市一村（社區(qū)）一法律顧問工作檢查與督導(dǎo)工作。
4.鎮(zhèn)（街）司法所。具體負(fù)責(zé)一村（社區(qū)）一法律顧問工作管理和服務(wù)。協(xié)調(diào)村（社區(qū)）組織為法律顧問開展工作提供場(chǎng)所和條件。協(xié)助村（社區(qū)）組織做好律師事務(wù)所和法律顧問相關(guān)信息及服務(wù)時(shí)間的公示。協(xié)助村(社區(qū)) 法律顧問開展法律服務(wù)，幫助收集群眾的法律問題和法律服務(wù)需求信息。組織村（社區(qū)）法律顧問參與人民調(diào)解、法制宣傳工作。負(fù)責(zé)對(duì)村（社區(qū)）法律顧問日?？记?、開展工作進(jìn)行監(jiān)督。收集和保管村（社區(qū)）法律顧問工作臺(tái)賬。協(xié)助區(qū)司法局開展村（社區(qū)）法律顧問工作檢查和評(píng)估考核。協(xié)助區(qū)司法局和村(社區(qū))法律顧問做好迎接上級(jí)檢查督導(dǎo)的相關(guān)工作。
5.律師事務(wù)所。負(fù)責(zé)村（社區(qū)）法律顧問的日常管理和服務(wù)。選派符合條件的律師和申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問。監(jiān)督、指導(dǎo)本所的村（社區(qū)）法律顧問開展法律咨詢、普法宣傳、人民調(diào)解和法律援助等工作。支持、保障本所的村（社區(qū)）法律顧問工作，及時(shí)解決實(shí)際問題。對(duì)支付給村（社區(qū)）法律顧問的補(bǔ)貼，律師事務(wù)所不得以任何形式克扣。發(fā)現(xiàn)本所的村（社區(qū)）法律顧問存在違反協(xié)議和村（社區(qū)）法律顧問工作相關(guān)規(guī)定的，及時(shí)糾正或更換人員。
（二）完善工作機(jī)制。
1.建立工作臺(tái)賬。工作臺(tái)賬是上級(jí)部門對(duì)村（社區(qū)）法律顧問工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核的重要依據(jù)。村（社區(qū)）法律顧問每次提供服務(wù)時(shí)須認(rèn)真填寫提供法律服務(wù)的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和結(jié)果。工作臺(tái)賬要一次一記、一村一卷。工作臺(tái)賬由村（社區(qū)）法律顧問、村（社區(qū)）組織代表分別填寫，鎮(zhèn)街司法所核查、匯總。
2.開展專門培訓(xùn)。市司法局會(huì)同市律師協(xié)會(huì)，每年組織村（社區(qū)）法律顧問開展1次以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行有關(guān)國(guó)家政策、社情民情及法律的學(xué)習(xí)交流，不斷增強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)基層和群眾能力水平。
3.完善工作規(guī)范。在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全村（社區(qū)）法律顧問行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定開展矛盾糾紛調(diào)解、參與處置群體性敏感性案件和村（社區(qū)）組織換屆選舉的工作指引，完善村（社區(qū)）法律顧問工作檢查評(píng)估制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，制作各種表格式樣。
4.定期檢查評(píng)估。區(qū)司法局要組織鎮(zhèn)街司法所每年檢查村（社區(qū)）法律顧問工作不少于1次，通過實(shí)地檢查、臺(tái)賬檢查、聽取村（居）委會(huì)和群眾意見等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問工作中存在的問題，提出改進(jìn)意見和建議。檢查和評(píng)估的結(jié)果，要在本區(qū)范圍內(nèi)公布，并通報(bào)律師所屬律師事務(wù)所。服務(wù)時(shí)間達(dá)不到要求的，相應(yīng)扣減補(bǔ)貼；群眾意見較大的，可不再續(xù)聘；出色完成任務(wù)的，可以采取一定形式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)法律顧問在村（社區(qū)）服務(wù)中有其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)向市司法局或市律師協(xié)會(huì)反映。
5.建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。市司法局會(huì)同市社工委與宣傳、政法、民政、財(cái)政等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)工作階段性進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。
6.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問工作信息化建設(shè)，利用市、區(qū)司法局及市律師協(xié)會(huì)門戶網(wǎng)站開設(shè)工作專欄，發(fā)布政策文件，公開村（社區(qū)）法律顧問基本信息，介紹工作動(dòng)態(tài)，展示工作成果，宣傳先進(jìn)典型，著力發(fā)揮內(nèi)部交流與公眾查詢、在線服務(wù)與行政督導(dǎo)相結(jié)合的整體功能效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))法律顧問工作信息化管理和服務(wù)。深化“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，使之成為群眾法律咨詢、宣傳法律知識(shí)、指導(dǎo)群眾維權(quán)的綜合平臺(tái)。
四、工作步驟
（一）發(fā)動(dòng)部署（2014年7月）。
7月召開動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話和相關(guān)文件精神，統(tǒng)籌安排部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)廣大律師踴躍參加，為工作全面推進(jìn)打好基礎(chǔ)。
（二）全面推進(jìn)（2014年8月—12月）。
遴選村（社區(qū)）法律顧問合適人選，推動(dòng)村(居)委會(huì)與律師所雙向選擇，組織村(社區(qū))法律顧問培訓(xùn)，引導(dǎo)村(社區(qū))法律顧問積極開展法律服務(wù)，建立完善工作規(guī)范，加強(qiáng)檢查評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作全覆蓋，并重點(diǎn)培育樣板示范點(diǎn)，打造一批先進(jìn)典型。
（三）總結(jié)提高（2015年1月---11月）。
通過舉辦工作圖片展、理論研討會(huì)等多種形式，集中展示工作成果。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善工作制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成一整套系統(tǒng)完備的服務(wù)流程、工作規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）法律顧問工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化發(fā)展。
五、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市司法局專門成立一村(社區(qū))一法律顧問工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局律師工作管理處，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查和考核工作。各區(qū)、縣級(jí)市司法局要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，為工作順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。
(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。
市、區(qū)司法局要加強(qiáng)與本級(jí)財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，保障全市村（社區(qū)）法律顧問經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、“12348”熱線建設(shè)等所需費(fèi)用及時(shí)到位，為工作開展提供良好保障；要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績(jī)效考核，確保?？顚Ｓ?。
（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。
市、區(qū)司法局協(xié)助同級(jí)人大等單位爭(zhēng)取把一村（社區(qū)）一法律顧問工作納入對(duì)各級(jí)政府依法治理和依法行政工作的監(jiān)督內(nèi)容”的要求，切實(shí)做好工作開展情況的檢查督導(dǎo)。各區(qū)司法局每年年底前向市司法局報(bào)告本地開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的總結(jié)。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。
充分運(yùn)用廣播電視、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入宣傳一村（社區(qū)）一法律顧問工作，并及時(shí)總結(jié)宣傳工作中的新鮮經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大社會(huì)知曉率和影響力，為建立一村（社區(qū)）一法律顧問制度營(yíng)造良好的氛圍。
（信息來源：廣州司法網(wǎng) http://www.gzsfj.gov.cn/webInfoPublicity/newsDetail/1991.html）