[摘要]：律師隊伍是建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，如何在新態(tài)勢下加強律師行業(yè)的黨建工作至關(guān)重要。本文正是以此為基點，進一步探討律師隊伍在黨建工作中存在的主要問題并提出相關(guān)對策，以切實推進律師隊伍在法治中國建設(shè)中的積極作用。
[關(guān)鍵詞]：律師行業(yè)；黨建工作；對策
律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是國家法治文明進步的重要標(biāo)志。律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視律師行業(yè)黨的建設(shè)，習(xí)近平總書記曾明確指出，律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要求切實加強律師工作和律師隊伍建設(shè)。如何在律師隊伍不斷擴大、行業(yè)持續(xù)發(fā)展的新態(tài)勢下切實加強律師行業(yè)黨建工作，成為保證律師隊伍沿著正確政治方向發(fā)展、切實在推進法治中國建設(shè)中發(fā)揮積極作用研究范疇中的一個重要課題。
一、價值解讀：律師行業(yè)黨建的方位指南
習(xí)近平總書記指出，律師行業(yè)的政治性、專業(yè)性、社會性都很強，要把擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的廣泛覆蓋，這為加強律師行業(yè)黨的建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。
（一）始終擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)是律師行業(yè)黨建的本質(zhì)特征。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國律師制度之魂，加強律師行業(yè)黨的建設(shè)是堅持和完善中國特色社會主義律師制度的鑄魂工程。行業(yè)黨組織必須發(fā)揮貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要大力加強政治忠誠教育，把政治忠誠教育作為黨員黨性教育的根基和靈魂，作為永葆黨員先進性常抓不懈、警鐘長鳴。切實增強群眾本領(lǐng)，不折不扣地把黨的主張向廣大律師說清楚、講明白，引領(lǐng)行業(yè)思想風(fēng)尚，確保行業(yè)意識形態(tài)安全。
（二）始終堅持中國特色社會主義法治是律師行業(yè)黨建的根本原則。
律師是中國特色社會主義法治工作者，是推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定等方面肩負(fù)著重要職責(zé)。律師行業(yè)黨建工作要不斷增強律師隊伍在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義法治道路的堅定性和自覺性，教育引導(dǎo)廣大律師樹牢中國特色社會主義法治理念，旗幟鮮明抵制西方“憲政民主”“三權(quán)分立”“司法至上”等錯誤思想和言論，充分發(fā)揮律師隊伍在全面依法治國中的重要作用，始終確保律師事業(yè)朝著正確的方向向前發(fā)展。
（三）始終推進黨建工作廣泛覆蓋是律師行業(yè)黨建的基本要求。
黨的十九大報告指出，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群眾中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。因此，加強律師行業(yè)黨建工作，擴大律師行業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面，既是黨中央的要求，也是全面推進依法治國的現(xiàn)實需要。律師行業(yè)作為新的社會組織，是法律服務(wù)行業(yè)的主力軍。必須按照新時代黨的建設(shè)總要求，進一步擴大黨的組織和工作在全行業(yè)廣泛覆蓋，全面提升律師事務(wù)所黨建工作水平，激發(fā)行業(yè)黨組織和律師黨員充分發(fā)揮作用，大力推動全省律師行業(yè)黨的建設(shè)邁上新臺階。
（四）始終堅持黨建與業(yè)務(wù)相融合是律師行業(yè)黨建的工作重點。
近年來，我國強調(diào)全面推進依法治國，律師事業(yè)也面臨快速發(fā)展的機遇，但律師行業(yè)治理也面臨巨大挑戰(zhàn)。律師工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作。[1]要充分認(rèn)識黨建工作在律師行業(yè)的必要性和重要性，正視律師事務(wù)所黨建工作中存在的問題，以務(wù)實和創(chuàng)新措施，切實加強律師事務(wù)所層面黨建工作，黨建工作才能卓有成效。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將黨建工作嵌入律師行業(yè)治理之中，通過加強行業(yè)黨建工作，不斷提升行業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力和組織凝聚力，加強和改進律師行業(yè)治理，促進律師事業(yè)全面發(fā)展，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)作用，促黨建和所建有機結(jié)合，要充分拓展律師行業(yè)的社會功能，積極推動律師組織承接政府部分公共職能，支持律師行業(yè)提供社會公益服務(wù)、促進社會自我調(diào)節(jié)、參與社會公共治理等。
二、問題探究：當(dāng)前律師行業(yè)黨建存在的主要問題
盡管律師行業(yè)黨建得到了長足發(fā)展，取得顯著成效，但按照新時代發(fā)展的要求，律師行業(yè)黨建工作仍然面臨著一些困難和問題。
（一）黨員發(fā)展較為緩慢。
黨的十八屆四中全會提出“加強律師隊伍思想政治建設(shè),把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求”,“加強律師行業(yè)黨的建設(shè),擴大黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用”[2],這對律師行業(yè)黨建工作提出了新的要求。為進一步加強律師行業(yè)黨建工作指明了方向。當(dāng)前存在組織發(fā)展黨員難，受名額限制、程序不熟等影響，新發(fā)展的黨員較少，有些律師事務(wù)所數(shù)年來沒有發(fā)展新黨員，年輕律師入黨積極性不高。
（二）黨務(wù)工作能力不強。
目前律師行業(yè)黨建的總體領(lǐng)導(dǎo)體制雖基本理順，但行業(yè)基層黨組織建設(shè)仍缺乏有針對性、系統(tǒng)性的規(guī)范制度，不少事務(wù)所沿用機關(guān)黨建的做法，黨建的形式和內(nèi)容較為單一，一定程度上導(dǎo)致了事務(wù)所黨建工作開展難、黨組織缺少“存在感”等問題。且律所的管理人員大部分不愿意做黨務(wù)工作，管理層將主要精力集中于抓業(yè)務(wù)抓案源抓開展，對黨建工作很多只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。
（三）黨組織活動不能常態(tài)化。
律所黨組織不注重開展集中學(xué)習(xí)和集中活動，部分黨員律師沒有集體組織觀念和歸屬感，黨組織缺少凝聚力和向心力。律所大部分的精力和能力大部分放在業(yè)務(wù)上，對黨務(wù)工作關(guān)注不夠，導(dǎo)致律所黨組織工作制度不健全、不完善、不規(guī)范。律所黨組織生活制度落實不全面，沒有將黨組織活動納入律所工作日程和工作，黨組織“三會一課”、談心活動、民主生活會等生活制度流于形式。
（四）推進律師行業(yè)黨建的品牌還不夠多。
律所對黨建工作重視不夠，存在重行政、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強，“一崗兩責(zé)”落實不到位；“重所建、輕黨建”現(xiàn)象普遍存在，把黨建工作與事務(wù)所發(fā)展、律師文化建設(shè)割裂開來。面對新的形勢任務(wù)，需要進一步重視律所黨建工作，切實增強行業(yè)黨組織的吸引力凝聚力，拓寬律師黨員的發(fā)展平臺與渠道，實現(xiàn)黨建與行業(yè)發(fā)展相匹配的“動態(tài)的全覆蓋”。
三、前路進取：全面提升律師行業(yè)黨建工作水平的對策建議
全面提升律師行業(yè)黨建工作水平，必須始終牢記習(xí)近平總書記要求的“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的舉措不斷推動律師行業(yè)黨建工作水平達(dá)到更高境界。
（一）強化政治引領(lǐng)，推動律師行業(yè)黨建有效覆蓋。
只有強化律師行業(yè)黨建工作政治引領(lǐng)，才能始終確保律師行業(yè)發(fā)展的正確政治方向。加強律師行業(yè)黨的建設(shè)，是落實全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)密黨的組織體系的重要任務(wù)，是實施全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是引領(lǐng)律師行業(yè)正確發(fā)展方向、促進行業(yè)健康發(fā)展的根本保證。要圍繞律師行業(yè)黨建工作全覆蓋、全規(guī)范、全統(tǒng)領(lǐng)的目標(biāo)，做實做深做細(xì)律師行業(yè)黨建工作，堅持把擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、維護正義、恪守誠信的高素質(zhì)律師隊伍。
（二）創(chuàng)新基層黨組織工作機制，推動律師行業(yè)黨建全面進步。
要著重圍繞加強律師隊伍政治思想、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、誠信建設(shè)等方面參與到所務(wù)管理中，努力把加強黨支部的核心堡壘作用與嚴(yán)格律師事務(wù)所規(guī)范化管理結(jié)合起來。要進一步創(chuàng)新黨組織日常管理機制，結(jié)合實際創(chuàng)新“三會一課”等傳統(tǒng)的組織活動形式，以“業(yè)余、小型、多樣”為主，實現(xiàn)黨的組織生活多樣化。要認(rèn)真做好律師黨員日常管理工作，推進黨員管理信息化，建立黨員信息卡，保證律師黨員融入黨的組織，參加黨的活動。要進一步創(chuàng)新律師黨員活動的形式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的便利，針對律師執(zhí)業(yè)分散性強的特點，通過開設(shè)網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校、黨建微博、網(wǎng)上論壇等，把黨的活動陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上，增強黨組織活動的影響力。
（三）堅持黨建與所建同步發(fā)展，推動律師行業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展。
黨組織要增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，首要的是提高黨組織活動的有效性。要進一步提升活動與業(yè)務(wù)工作的融合度，可結(jié)合所務(wù)會、案例分析會進行黨小組活動。進一步提升活動的實踐性，將黨建工作與推動法律服務(wù)工作相結(jié)合，廣泛開展專項法律服務(wù)、律師行業(yè)誠信建設(shè)等社會實踐活動，積極參與社會管理工作。律所黨組織要激發(fā)黨員律師履行義務(wù)、服務(wù)群眾、奉獻社會的自覺意識，引導(dǎo)他們在社會管理工作以實際行動發(fā)揮作用，又要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有組織、有針對性地為群眾辦實事、解難題，為社會公益事業(yè)獻愛心、做貢獻，如在“送法下鄉(xiāng)”、“律師進社區(qū)”、“信訪值班”、民生法律咨詢、中小學(xué)法制課等公益活動中，發(fā)揮律師專業(yè)特長，為人民群眾提供幫助，在具體的社會實踐中發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，不斷提高自身的社會公信力和認(rèn)可度。
（四）加強工作平臺支撐，擦亮律師行業(yè)黨建品牌。
律師行業(yè)黨建本質(zhì)上不是要給律師增加負(fù)擔(dān)，而是要給律師隊伍服務(wù)大局、責(zé)任擔(dān)當(dāng)提供支持，給律師行業(yè)開拓創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展提供平臺。要加強政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)平臺一體化建設(shè)，要注重黨員交流和黨群交流的溝通平臺交叉建設(shè)，增強律師群體對黨建工作的歸屬感和認(rèn)同感。要開辟黨員律師為法治建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理建言獻策的有效渠道，積極組織律師參與立法工作、擔(dān)任政府法律顧問、參與重大法律問題的論證咨詢，為黨員律師參政議政搭建多元化平臺。要進一步做大做強“律企同行”平臺，總結(jié)律所與注冊會計師事務(wù)所、社區(qū)、企業(yè)等單位黨組織結(jié)對共建經(jīng)驗做法，推動各地將結(jié)對活動進一步向顧問單位延伸，形成與共建單位先鋒同行、工作互助、資源共享的工作機制，提升律師黨建品牌的凝聚力，發(fā)揮律師行業(yè)黨建品牌效應(yīng)。
（五）加大保障力度，推動律師行業(yè)黨建落地生根。
進一步加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。探索建立律師協(xié)會、律師事務(wù)所黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)機制，制定基層黨支部書記考核機制，努力通過多樣化選用、規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵等途徑和方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的律師行業(yè)黨務(wù)工作者隊伍，切實提高基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。[3]進一步推薦優(yōu)秀律師黨員參選黨代表、人大代表、政協(xié)委員，或者到律師協(xié)會和其他機構(gòu)任職；組織以優(yōu)秀律師黨員為骨干的政府法律顧問團辦理黨和政府交辦的法律事務(wù)，努力把律師黨員培養(yǎng)成品牌律師，提高律師黨員在律師隊伍中的影響力和感召力。
（作者：廣東德比律師事務(wù)所 祝恬）
參考文獻
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